「創生」的價值，不在名詞上的拘泥

「地方創生」一詞雖源自日本，但台灣在1994年正式推動「社區營造」之前，已有滬尾文史工作室等民間團體自發性地從事地方文化、環保和政治的拓荒活動；誠如曾旭正（國家發展委員會副主委）所言，從「社區營造」、「農村再生」到「地方創生」，做為當代問題的提示，三者同樣強調「創生」的價值，不在拘泥於名詞上的解釋。

面對台灣總人口數衰退的銳不可擋，行政院成立了「地方創生會報」，由國發會扮演幕僚統籌的角色，針對部會資源的整合運用、地方自我品牌的創立，與地方就業機會的帶動，提出相應作法，同時鼓勵企業、民間團體和地方大學共同參與。期望全國總人口數能持平（兩千萬）之外，地方人口移入移出的數量亦能趨於相等，甚至有更多的回流。

「地方自治」是「地方創生」發動的引擎

回應國發會對「地方創生」的期待，黃世輝（雲林科技大學設計學院院長）則指出，日本為地方創生所提出的多層次政策中，主要由「地方自治體」向「地方創生推進事務局」提出計畫，再交由內閣府認定以申請推進金。受理內容以「創造地方品牌」、「人口移住率的提升」、「改變地方工作形象」和「社區營造」為主。

除了提供過往類似計畫的成果評價與客觀數據作為提案參考之外，在構想與實施的過程中，也會協助提案者與當地締結合作關係，最後再透過檢驗及計畫修正系統（PDCA）來檢測KPI。諸如所增設的學院、醫療體系、人才支援制度，甚至個人與企業得以申請將部分所得稅納回原生故鄉的支援稅制等，這些創生政策以「地方自治」為核心，範圍廣及都會、地方和農漁村，其政策所支持的鄉村實習、青年地方振興隊，公所對新農民在住屋與田地租借的協助上，都確實促進了青年入鄉駐留的比例。

「地方自治」猶如日本發動創生的一只引擎，未來，台灣地方鄉鎮長也將扮演創生的重要推手，然而，這與鄉鎮長的個人熱忱有關，及其對地方的理解和寫企劃書的能力，黃世輝認為，「人口減少」或能喚起鄉鎮長對鄉鎮存滅的危機意識。他同時指出因應地方民情，制度的軟化有利自發性的推動，比方311海嘯後，讓郵差送信時同時訪視老人，以及九州大分縣安心院農泊所帶動的觀光效應，都是日本透過制度鬆綁所展現的創生善意。

制度軟化帶來創生新意

從與談人高橋弘成（日本臺灣交流協會臺北事務所文化室兼經濟室主任）的創生分享中可知，位屬日本四國的愛媛縣在參考了日本於2014年所推出的「城鎮、人、工作創生」綜合政策之後，制定出專屬自己的版本，大大實踐了軟化制度所帶來的新意。

愛媛縣為促進人口回流與永居，分析了縣內三大行政區域（東予、中予、南予）之環境資源、產業屬性和人口結構，制定出三大目標與相應政策：一為「打造勞動場所」，由中小企業協力宣傳愛媛縣，地方政府將輔以企業商談；二為「打造移居、永居和相遇場所」，於東京設定諮詢窗口，提供居住的空屋和地區建議，同時透過全國首創的「結婚諮詢中心」進行大數據配對，四年以來成功促成七千八百對婚姻，並且透過制度讓企業支持男性育嬰假以提升生子率；三為「活力永續」，依區域設定東予以產業集中、留住人才為目標，中予致力於觀光資源靈活運用，南予則為傳統產業的振興。

東海岸創生前奏的啟發

在台灣正式啟動「地方創生」之前，東管處（東部海岸國家風景區管理處）為解決部落面臨「部落不了解觀光」和「觀光衝擊部落」的雙向問題，同時有人口老化、外流、缺工及傳統弱化的情況，自2013年起，每年以「東海岸部落工作假期」為號召，為期四天三夜的活動，透過各式的環境營造工作，讓來自四面八方的志工朋友投入部落文化；2016年則推出「東海岸觀光資源重點景觀風貌參與式設計及示範計畫」，由喻肇青老師、山崎亮專家針對「了解並建立在地意識」做踩線建議； 2017-2018年再以「深化部落與公部門的夥伴關係」為軸，進行觀光重點景觀區盤點和駐地研究員的培訓。

當時，位在東海岸第一線的周欣宜（台東設計中心專員）發現，年輕人回流之後，相繼面對公共事務、生計，及外來資金開發案等衝擊，使得培訓計畫後繼無力，計畫也因缺乏延續配套而留下問號；未來，政府機關、輔導團隊或在地部落，對地方創生的認知將有何共識及發展，最終的獲利者是否為熟悉計畫書撰寫與操作的「地方創生公司」，是周欣怡憂心部落未來深切的提問。

東海岸的創生前奏，以在地青年為主力，面對未來十年，部落嚴重地人口老化與文化傳承的失落，等待地方創生元年復始，是否從國中小學的教育扎根？周欣宜以為，「生於部落長於部落」就是最完整的傳承；她特別提及，位在豐濱鄉的新社國小，多年前就成立噶瑪蘭族語振興中心，耕耘海洋文化教育、社區營造等課程，更為身在都市而無法獲得全面照顧的孩子敞開大門，是東海岸中極為罕見學生數增加的實驗學校。

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